文•吳國銑、魏士欽

　　海洋是生命的起源，從全球逐步重視海洋議題，人類開始學習謙虛地重新認識海洋。我國位處海洋要地，「海洋立國」更成為未來發展的利基與轉機（教育部，2007）。臺灣四面臨海，自古以來在歷史與地理上即與海洋有密不可分的關係。尤以立於西太平洋之濱，位處東亞交通之樞紐，更是我國發展以海洋立國之優勢。而海洋運動之發展必須建立在海洋的環境基礎之上，我國四面環海，海岸線長達1,566公里，海洋運動已是國人發展另類運動休閒活動項目，提升民眾生活品質最佳途徑之一，如何有效利用海洋資源，開創海洋運動休閒價值與觀念，普及海洋運動人口，將是本世紀最重要課題之一（行政院，2002b）。本文係以海洋運動為核心，針對臺灣目前海洋

運動發展現況做一探討，進而展望我國永續經營海洋運動策略之藍圖。

■臺灣現行海洋政策

　　政府為深耕「海洋立國」之精神，在海洋政策或事務的規劃上，已採取若干積極作為。同時，因應全球永續經營海洋的趨勢，展現我國邁入二十一世紀之際重視海洋資源、關懷海洋事業發展決心，行政院研究發展考核委員會已於1999年起即著手規劃「海洋白皮書」，編纂海洋事業之整體作業，並於2001年公布「海洋白皮書」，文中說明為達到我國海洋發展的總體目標有三；（一）健全海洋事物法則、組織，強化海域管理與海洋建設。（二）維繫海洋資源永續利用，確保國家海洋權益與社會福祉。 （三）加強海洋研究發展與人文教育，奠定海洋意識的基礎。明確宣示我國為「海洋國家」、以「海洋立國」之精神。為落實「海洋保護與保全觀念」，並於2004年發布「國家海洋政策綱領」做為我國整體國家海洋政策指導方針，以引導我國邁向生態、安全、繁榮的海洋國家境界；為貫徹綱領精神及目標策略，另於2006年公布「海洋政策白皮書」，更以整體海洋臺灣為思考，透過各項政策之規劃，全面推動海洋事務之發展。實已見諸我國正式啟動海洋運動發展之契機。

■臺灣目前海洋運動發展現況

　　「海洋臺灣」是我國積極訂定的行動口號，根據行政院體委會（2002b）之定義「海洋運動」為「利用海洋運動所從事的競賽或娛樂、享樂等有益身心的運動」。因此，無論是官方與民間均相繼舉辦許多的海洋活動。例如：2003年大鵬灣海洋運動嘉年華、金色沙灘海洋計畫系列活動及2004年全民風浪板推廣計畫等。系列活動的舉辦，也逐漸將海洋運動的觀念深植人心，開啟國內海洋運動的新頁，也更促進海洋運動多元化的發展。以下就政策面瞭解國內海洋運動推行狀況及產業面探討國內海洋運動產業發展之潛能。

一、海洋運動政策

　　我國目前有關國家海洋運動政策規劃與推行現況，自2002年起即由相關主管單位陸續頒佈有關措施，如表1所示：

　　綜觀我國現階段有14項政策或計畫與推動海洋運動有關係的。包括了行政院體委會及教育部較為積極推動，希望從學校教育紮根，從情意、認知、技能三方面著手，加深國人認識海洋、體驗海洋、尊重海洋的生態精神，建立親、師、生對海洋的正確價值觀及國際觀，以增進國人對海洋運動的認識，更能顯示推動海洋運動教育之決心。

二、海洋及水域運動產業現況

　　臺灣海洋產業除面臨知識化及科技化問題外，也面臨國際競爭壓力，而臺灣得天獨厚四面環海，海洋蘊涵豐富的資源未被合理開發，殊屬可惜，海洋產業涵蓋領域甚為廣泛，現階段應著重效益較大的重點領域，進行有系統的產業專業人力質量分析，研議各專業領域的人才培育模式，進而整合資源，以促進海洋產業發展，提升國家產業競爭力（教育部，2007）。因此，為布局全球，開發海洋產業，就必須有效利用我國獨有之海洋特色。根據資料目前國內水域運動產業數量如表2，透過產業的推動，或許更能增加海洋資源發揮的多樣風貌。
　　 在知識經濟及創新發展掛帥的年代，海洋產業的提升除了政府政策的推動外，仍須藉由民間的力量，才能相輔相成，發揮最佳之產值，進而提升海洋運動發展的附加價值。因此，整合產、官、學、研等組織的海洋運動資源，建制聯繫溝通之平臺與效益評估系統，適時針對問題，提出修正與建議，才能落實理論與實務之相映功能。

■臺灣推行海洋運動面臨之問題

　　我國在推行海洋運動之初始，雖有相關政策與計畫之配合，但在實際推行上難免碰到的部分問題仍待解決與釐清。根據相關文獻（行政院，2002。牟鍾福，2003。廖尹華、蔡協哲，2004。李昱叡，2006）顯示，目前我國海洋運動發展問題可歸納如下。

一、 國人親水觀念及游泳能力尚待加強

　　實施週休二日之後，使得國人對於休閒運動需求的選擇也愈來愈多。特別到了夏天，許多人更熱衷從事水域運動。但是民眾對於親水觀念及游泳能力均不熟稔，導致溺水事件頻頻發生。

二、 海洋運動軟硬體設備不足

　　我國目前因為缺乏海洋運動場地整體之規劃，加上法令條件之限制，適合開發建港地點幾乎已建為漁港或為他用。另外，臺灣地區目前計有34處海水浴場，除部分劃歸國家風景特定區外，大多數皆由地方政府負責開發經營，因經費及人力之不足，導致部分設施乏人管理而荒置，且欠缺優良之軟、硬體設施，殊為可惜（行政院，2002b）。

三、受限總體環境條件未能突顯特色

　　就我國總體環境而言，無論本島或離島的環境皆四面環海，實有許多可發展水域運動之地點，然而受限過去封閉體制，皆未能全面開發（廖尹華、蔡協哲，2004）。加諸兩岸緊張關係並未改善，且政策仍偏重於對陸域活動之發展，海洋運動發展尚未被視為主體事務。

四、欠缺海洋運動人力資源之培養

　　國人從事海洋運動人口倍增之際，而經營者與指導者品管機制尚未建立。近年來潛水、水上摩托車等運動休閒項目逐漸盛行，各項管理措施尚未完備，經營者及指導者仍欠缺專業知能。（行政院體委會，2002）依教育部統計資料顯示，94學年度我國海事大專校院的在學學生數共計有14,719人，約占全國大專校院總學生數的1.14%，畢業人數為3,980人（教育部，2007），如圖1所示。就客觀情形而論，目前海洋專業人才培養仍稍嫌不足。

五、缺乏海洋運動整體行銷推廣策略

　　運動行銷的觀念方興未艾，但海洋運動仍未為我國主流之運動。因此，各地方政府海洋運動之推廣除了辦理相關海洋活動外，就行銷策略而言稍嫌無整體及長遠之規劃，致無法見諸於國際媒體。

六、海洋運動事權政策機關未能統整

　　海洋運動事務範圍廣泛，但就我國目前情形而言，未能有統合性之協調統整規劃機制。在海洋運動工作推行上，常發生各就其事之情形。例如：現行之海洋運動政策分別有體委會、教育部、內政部、交通部及各地方政府等在推動，事權並未統一。

七、相關海洋運動法令不符現況所需

　　現行「船舶法」、「小船管理規則」及「船舶丈量規則」雖經多次修訂，由於各項設備標準之備註事項存有認知差異，民眾頗有微言，例如航海家劉寧生購置美國帆船，至今無法變更為我國籍，對海洋運動發展形成阻礙（行政院體委會，2002b）。

八、海洋運動生態保育及安全觀念有待建立

　　由於現階段國內對潛水、衝浪、帆船、水上摩托車及動力小艇等項目，雖訂定相關管理辦法，但民眾往往只顧遊玩，且相關業者卻漠視法令自行營業與辦理活動，因而對海域景觀及生態環境造成破壞與污染，隨之而來之意外事故頻傳，尤其是溺水事件造成可觀之損失。

■臺灣推展海洋運動可行之策略

　　為能有效解決我國推展海洋運動所面臨的問題，茲提出相關建議策略，如圖2所示，並加以分析與說明，俾以展望我國海洋運動之願景。

圖2、臺灣海洋運動發展策略架構圖
資料來源：作者整理

一、全面提升國人游泳能力

　　教育部為全面提升中小學游泳能力，自2001年便開始推動的「提升學生游泳能力中程計畫」，及2003年的「推動學生水域運動方案」，無不希望能全面提升學生游泳能力，建立親水觀念，進而減少溺水死亡的人數。並能善用臺灣的海洋天然資源，配合教育發展政策，藉由學生游泳基礎能力及水中自救能力之培養，推動校園水域運動，豐富學生休閒生活，培養健康活力青少年。鑑此，建議政府相關機關除了能全面推廣學生游泳能力外，亦可以設一套針對全國國民之游泳能力檢測證照制度，並給予獎勵誘因，以增進國人對游泳之認識與技術能力，更可貼近我國海洋立國之水域運動精神。

二、建構優質海洋運動環境之條件

　　為充分利用我國四面環海的特有環境，結合人文、生態、自然與地理，以開發臺灣特色之海洋運動。另外透過公部門單位，能寬列經費，以充實及改善現有海洋運動場地設施，評估國內適合設立海洋運動示範之場地，由本島逐步擴展至離島及外島，俾以建構完整海洋運動休閒遊憩網。

三、積極辦理各類型海洋運動賽會

　　我國極具海洋運動發展之優質環境與條件特色，是理想之各類型海洋運動賽會舉辦之地點，政府應積極爭取或辦理全國性或國際性之海洋運動賽會或活動，以提升觀光、旅遊及休閒之人口。同時透過資訊交流與分享，擴大國際交流層面，以接軌國際，提高臺灣海洋特色能見度。例如：國際帆船賽、獨木舟、沙雕、遊艇觀光事業、山海文化祭、海洋博覽會、賞鯨、海釣及磯釣等各類型活動。

四、落實海洋運動經營管理人才培育

　　相關單位應有系統地進行海洋運動專業人力資源分析，研議海洋運動專業領域的人才培育，有計畫地協助各級學校及民間組織培育優質經營管理人才，以提升國家海洋運動產業競爭力，建立永續經營模式。並能深入瞭解地方海洋運動特色，結合觀光及休閒產業，發展浮潛、潛水、衝浪、滑水、帆船、動力小艇、海泳及風浪板等各項適合國人休閒之海洋運動，以廣泛開發海洋運動人口。

五、建置海洋運動行銷資訊系統

　　建置資訊化的海洋運動管理行銷系統，可以透過網路無遠弗屆的功能，傳播全世界。在科技數位化的國際社會中，建立海洋運動行銷資料庫，可加速海洋資訊的累積、擴展及流通利用，可提供快速、正確、有效的海洋資訊與諮詢服務、支援決策並協助各項海洋事務之推展。

六、建置事權統整之聯繫平臺

　　為能建構權責相符之統合機構，應以系統化及科學化之方式，整合各項海洋運動行政事務，建立事權統籌之機構，以使政策規劃與實務執行上能完全銜接，亦能藉由職能分工的規劃，形成更有效能的聯繫及推動平臺。

七、修訂不合時宜之海洋運動法規

　　以往我國對海域活動之法令，管理重於輔導。政府雖先後發布「臺灣地區近岸海域遊憩活動管理辦法」、「遊艇管理辦法」等法規作為海洋活動管理規範。惟現行海洋活動之船舶、浮具管理，仍受「船舶法」、「小船管理規則」及「船舶設備規則」等規定限制，無法全面性的推廣。因此，政府相關單位應正視海洋運動法令及規範修正事宜。

八、加強宣導海洋運動之安全觀念

　　為強化國人海洋運動安全觀念，應從學校教育著手，鼓勵各級學校發展具有特色的海洋課程或活動，並將安全教育納入課程之中，以建立民眾對海洋運動安全的基本認識，以避免意外事件的發生。

■結語

　　21世紀是海洋的新世紀；「海洋立國」已是臺灣未來發展的新藍圖。我國自2002年積極推動海洋運動政策以來，海洋運動的發展日趨蓬勃。在永續經營的前提之下，將可展望豐富臺灣運動休閒生活的多元化。海洋運動涵括了觀光、休閒、遊憩、生態、環保、教育、產業發展等議題，如何發揮現有政策功能，以落實政府推動海洋運動的工作卻是一大課題。此外，目前臺灣海洋運動發展尚有海洋通識教育不足、海洋意識觀念薄弱、海洋政策亟需整合、海洋運動環境匱乏及國際交流尚待接軌等待努力突破（李昱叡、許義雄，2006）。鑑此，為落實推動海洋運動，提升國民休閒遊憩品質，我們必須在既有的海洋環境基礎上，從產、官、學、研四方面，集思廣益，積極研發創新，面對可能發生或已存在之問題，並在與國際接軌的潮流中，希望能開創新局及新思維，務實地規劃解決策略，深耕海洋臺灣之精神，創造健康國家，活力臺灣，冀能展望願景可期之海洋運動藍圖。（吳國銑為國立花蓮教育大學體育系副教授、魏士欽為國立花蓮教育大學體育系研究生）

參考文獻
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》臺灣體育運動管理學會（2003）：臺灣地區運動產業名錄。
》牟鍾福（2003）：我國海域運動發展之研究。台北：行政院體育委員會。
》行政院研究發展考核委員會（2001）：海洋政策白皮書。
》行政院研究發展考核委員會（2004）：海洋政策指導綱領。
》行政院體育委員會（2002a）：運動人口倍增計畫。
》行政院體育委員會（2002b）：海洋運動發展計畫。
》行政院體育委員會（2004a）：2004雙桅帆船師資培訓計畫。
》行政院體育委員會（2004b）：2004全民風浪板推廣計畫。
》李昱叡（2006）：臺灣海洋運動永續發展之願景與策略。教育資料與研究雙月刊，70，67-86。
》李昱叡、許義雄（2006）：臺灣海洋運動發展理念與願景。大專體育，83，93-100。
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》教育部（2003b）：推動學生水域運動方案。
》教育部（2004a）：挑戰2008國家重點發展計畫－一人一運動，一校一團隊。
》教育部（2004b）：教育部施政主軸－確立海洋臺灣的推動體系。
》教育部（2005a）：推動學生游泳能力運動方案。
》教育部（2005b）：公共建設計畫－學校游泳池建設計畫。
》教育部（2007）：海洋教育政策白皮書。
》廖尹華、蔡協哲（2004）：從推展水域運動談產官學之資源整合策略。「2004年臺灣體育運動與健康休閒發展趨勢研討會」，口頭發表，嘉義縣。