省思海洋運動在金門推展之可行性，必先了解金門地區海域運動環境資源現況；金門地區自然資源豐富，海域運動場地寬廣，適合從事海域運動相關活動，溼地的生態景觀，其保育類的鱟、水獺、紅樹林是其他地區不容易觀賞到的活教材，也是最有吸引力的自然景觀之一。每年進入冬季後，金門各島成為候鳥南下避冬的歇腳處，候鳥的種類多達250種以上，數量更是超過十萬隻，其中又以鸕鶿為代表，也因此每年由金門縣政府與金門國家公園管理處共同在冬季舉辦「鸕鶿季」，吸引大批的愛鳥及賞鳥人潮。金門的慈湖、莒光湖、後豐港、料羅灣、溪邊、峰上、泗湖、后湖、成功、尚義等地沙灘優美適合從事觀光遊憩及沙灘、水上活動；如水上摩托車、拖曳傘、香蕉船、橡皮艇、風浪板、獨木舟、釣魚、挖牡蠣、挖蛤蜊、牽罟體驗等活動。金門現有的海域運動不多，金門縣政府自民國九十二年起每年七月底的星期天在料羅都有舉辦「料羅灣海上長泳」活動，並邀請兩岸三地愛好長泳人士參加，每次活動都能吸引近兩千人，是一常態性的大型海域運動。其次國立金門技術學院運動管理系持續辦理游泳、風浪板、獨木舟等推廣及講習活動，及年度「兩岸水域休閒遊憩學術研討會」是教育性的海域運動。居民釣魚、挖牡蠣、挖蛤蜊、牽罟體驗等活動則是自發性的海域運動。但現有海域運動設備不足，金門沿海四周，屬軍事要地，受要塞堡壘法管制，普遍缺乏海域運動相關設備，僅由有興趣的海域運動愛好者自行玩耍，只要不影響軍方即可，所以金門地區海域運動相關設備有待加強。一般來說，阻礙金門地區居民參與海域運動之因素包含有場地設施、缺乏相關資訊、缺乏指導或解說人員、法令限制過多等，食宿交通因素、參與者本身、自然環境等阻礙問題。所以整體來說，目前在推動海域活動上，外在環境條件上並不理想，需要克服之項目甚多。然而，臺灣地區到現在為止，也都還沒有統一的法典來管理海域與海岸事務，僅針對各不同需求，訂定各項法律或法規去管理，也因此整個管理體制呈現多頭馬車式，隨著海禁的解除，對海域運動的相關法規開放不夠，其行政效率與工作協調繁雜耗時，深深影響海域運動之發展，所以海域運動管理的專責統合機制有待建立，海域運動管理的相關法規有待專業統合研擬立法，這是最重要的課題。
根據作者的調查研究得知，有七成二的金門地區民眾對海域運動有興趣，金門地區居民參與海域運動的結果顯示，金門地區居民在參與海域運動比較傾向參與性的活動如「濱海主題遊樂園」、「退潮時海底步道踏浪」、「沙灘遊戲」、「散步、健行」等與觀賞性活動如「觀賞自然景觀」、「參觀海域生物館」、「聽濤、賞景」、「玻璃底船海底觀景」、「海上觀光」，相對於知識性的活動如「學習魚拓製作」、「參觀漁業博物館」、「參觀漁撈作業」、「牽罟捕魚」、「攝影」、「海底救援訓練」和運動強度較高的「球類活動」、「跳水活動」、「龍舟競渡」，以及「衝浪」則興致較低，顯然參與海域運動時，以休閒為主，學習為輔。由以上敘述可以了解，金門地區四面環海，海域遼闊，綿延美麗的沙灘景緻，具備發展多樣化海域遊憩活動之潛力，但諸多阻礙因素增加活動辦理的困難度，如能予以妥適規劃，除了帶動居民從事海域運動的新風貌外，也將可創造地區另類之旅遊魅力，進而活絡地區觀光事業。所以「健身、度假、運動」為旅遊目的，將會使金門地區未來的觀光風貌耳目一新，成為旅遊的新趨勢，使金門成為一個真正的渡假天堂，居民的樂園。
■金門地區海域運動發展與社會互動之關係
一、金門地區社會發展近況
依據「康健雜誌」2005年最新的調查發現，在全國二十五縣市中，金門縣獲選為「最快樂城市」，縣長李炷烽則勇奪最重視居民精神健康的縣市首長第一名；這項健康城市大調查，是以「精神健康」為主題，分五大面向；身心健康及情感支持、生活富足、生活安定及信任感、休閒環境舒適、社會福利及精神醫療資源進行調查，輔以政府部門相關數字作整體評估，評選出臺灣最快樂的城市。金門的生活物質環境並不比臺灣都市好，縣民所得是臺灣的六成，但是過去長期生活在戰火下，生活緊張、物資匱乏的日子與近幾年兩岸關係緩和，生活條件獲得改善的情形，相較之下，縣民知福惜福。透過小三通，縣民有機會前往中國大陸探親、旅遊、開闊視野與胸襟。金門景觀據點可發揮觀光價值、打造產業特色和優勢，將金門開發成國際休閒島嶼、臺商進軍大陸的關鍵點，成為兩岸微妙關係中重要角色。
二、打造金門運動觀光的舞臺
試看2003年金門縣政府所舉辦的第一屆「搶灘料羅灣金門海上長泳活動」，初試啼聲就遇到SARS風暴，但仍然有近兩千名游泳選手參加，活動深獲好評，成為體壇盛事之一。2004年第二屆長泳更吸引來自廈門的朋友組隊參加，共襄盛舉。金門長泳活動不僅增進兩岸體育交流，也成為兩岸三地長泳人士每年期待的活動之一。長泳活動舉辦至今已是第四年，活動之規模一年比一年盛大，所產生之邊際產業效應，更是符合金門縣政府推動觀光政策之效益，因此，金門縣政府於2006年起更積極擴大舉辦一系列海域運動。金門位居臺灣與大陸之間，擁有獨特的花崗石島嶼地形，擁有豐富自然景觀及資源的海岸線，岩岸、沙岸及潮間帶分布，對金門人來說，「海」對島上居民來說，是生活的一部分。但在政治因素之下，金門縣在解嚴以前，「海」只是漁民在層層軍事控管之下討海謀生的場所，對其他島上的居民來說卻是一個禁忌。但自1987年政府宣布解嚴以後，各種海防適度開放，海岸遊憩資源的保育與開發，自然成為政府與民眾關切的議題。更因國人生活水準與品質提升後，更重視運動健康及休閒生活，漸趨海域從事休閒活動進而培養冒險犯難的新生代，重新體認到「海洋」是人類的母親。
金門離島地區自1992 年11 月7 日起，終止「戰地政務」體制後，地方政府在經濟發展方面做多元化的開放，並在1993年全面開放金門觀光，有效地使觀光人口從1993 年247,265 人次，至1994 年已成長為462,398 人次，更堅定「觀光立縣」政策的可行性。根據交通部觀光局1994年國人旅遊狀況調查報告中得知，「觀光、休憩、度假」的旅客逐年上升，其中以健身度假運動者的比例增加最多；1994年國人國內旅遊目的以「觀光、休憩、度假」為主（占82%），並以純觀光旅遊（佔60%）居多；比較近年調查結果顯示，國人因「觀光、休憩、度假」的旅客逐年上升（由2002年的78%增至2004年的82%），其中並以「健身度假運動」目的者的增加幅度最為顯著，由2002年的4%增至2004年的12%（交通部觀光局，2004；邱思慈、李承翰，2006），與金門的觀光旅遊發展情形相符合，所以如何永續發展「觀光立縣」的政策，提升旅遊品質及內涵，從上述研究可知，因此以運動觀光的規劃，是金門未來發展可以努力著力的方向，海域運動是否為有效之推展策略，是我們可以思考的問題。
三、整合社會資源推展海域運動
因應此發展趨勢及外在環境之困境，運用社會資源將有效推動金門地區海域運動發展，兩者關係微妙，形成依附關係，相關單位與機構在合作互動之下完成既有的年度型業務，而海域運動發展更因此獲得更多的資源，由此模式可獲得雙贏的局面。而其中兩者須達成共識，不斷的溝通是最大的關鍵。透過活動建立合作關係，形成各單位關係密切，對地區推動之活動擁有一致目標，一段時日之下，如此運作模式，形成在各項海域運動推廣活動中良性循環的活動鏈，關係緊密。如此互動之下，結合了各項資源與設備，做最大效能之發揮。從2005年金門縣搶灘料羅灣活動中，該賽會非金門地區民眾在各行業總產出效果，達18,933,345元，為從事當地49類產業之民眾所得增加的金額，總計達6,996,792元，成功的促進了金門運動觀光產業的發展，其經濟效益分析可看出金門地區發展海域運動之契機。
在各項研究觀察中可看出，海域運動之興盛與否，與該國家經濟發展有密切關係，因為從事海域活動所需設備費用較高，必須有經濟基礎才能參與，也可成為國民生活水平之指標，如美國、日本及澳洲等。現今金門地區發展海域運動已漸活絡，民眾認為具新鮮感，在資源有限、人口數不多的小島中，海域運動漸已成為地方各項重點活動，認同及參與度頗高。為有效結合相關之社會資源，我們可以從教育部、體委會、縣市教育局、消防局、交通旅遊局、民間企業界、兩岸運動交流……等尋求合作模式。教育政策中推動提升游泳能力的海洋運動，與教育局合作辦理游泳體驗營、游泳嘉年華，讓金門縣中小學學生參與；兩岸三地海泳活動，召集了臺灣、金門、大陸各界愛好游泳選手參與，成功達到推廣、宣傳與交流之目的，成為金門縣政府的年度大事。體委會「運動人口倍增計畫」之推動活動中與體育場合作辦理風浪板、獨木舟研習，讓地區一般民眾及學生參與。在節慶時與消防局辦理「端午節橡皮艇大賽」活動，讓社區民眾組隊參加，充分發揮社會教育之功能。與AAC及交通旅遊局合作部分，舉辦「2006亞洲萬里通•金門動感亞洲自我挑戰越野賽」，來自世界各國的好手與地區運動愛好者齊聚一堂，將金門推向國際，向世界放送；兩岸獨木舟、龍舟賽交流活動，邀請兩岸三地大學學生參加，渡海至大陸集美、泉州、閩西上航等地，在文化、體育性活動上做交流；在金門溪邊海水浴場陽光沙灘上與民間業者合作辦理兩岸三地各級學生、民眾之交流活動，是企業贊助、學術交流、活絡觀光三面向結合之範例；國立金門技術學院學生之「水上休閒社」屬於大學學生社團，讓在學學生學習活動中，積極參與海域活動，加強鍛鍊相關技能，有助於技能及相關知識之增進；國立金門技術學院辦理之「兩岸水域遊憩學術研討會」，讓海域活動推展更具寬廣性，臺灣與大陸學術界互相交流借鏡之下，得以提升海域活動之層面。在人才培育方面，金門縣運動管理學會與金門體育會運動休閒發展委員會辦理的各項海域相關「裁判教練講習」，培養海域活動的專業人員，有效儲備推展海域活動專業人員。
在這些推展活動中，民間性社團之合作支援辦理是一助力，金門縣運動管理學會，金門體育會運動與休閒發展委員會等，在資源互相支援及運用之下，將有限資源統籌作最大效能之發揮。
在互動溝通頻繁的金酒公司、各大旅行社以及相關的特產業者，是經常性贊助企業；體委會與教育部等上級單位之專案經費補助及設備充實支援、臺灣體育運動管理學會計畫經費補助。而在活動推展中，電視媒體及平面媒體報紙的報導占了重要的地位，從活動宣傳到成果，地方報紙的報導，讓金門地區居民了解海域活動的狀況，這是重要的媒介。
■結語與建議
推廣金門海域運動之關鍵來自於國立金門技術學院系所發展之需求，提供學生實習學習機會；對地區來說發展運動觀光產業能提供更多的就業機會，帶動經濟發展，並提供地區休閒活動的選擇。對整體政策而言，響應政府發展海洋運動政策，對各方面來說都是正向的加分作用。
綜合上述推展海域活動之績效與社會資源互動之關係來說，歸納金門地區海域運動推展之成效關鍵因素如下。
一、凝聚金門地區居民的共識
透過報社電視媒體之報導，與縣政府、鎮公所及各社區活動辦理各項活動，讓「海洋與健康」成為金門新的代名詞。金門帶給人們的印象除了戰地文化、閩南文化、生態教室之外、「健康金門」將是新的指標。各項海域運動的活絡，讓當地居民擴展視野，也因地利之便，成為基本的參與者及觀賞者，具備各種正確的知識與技能。
二、符合政府施政主軸
經常與縣府、議會政策施行的溝通，能夠整合各單位的資源，讓政策有一致性，環節縝密體貼的運作機制及輔導監督措施，以提升整體推動海域運動的效率，可以減低經費成本。配合國家教育政策，海洋教育可從小紮根，讓學童認識海域、親近海域進而愛護海域。
三、建立人才培育管道
任何一項活動的推動都包含不同的層面，而專業人才的培育更是深耕活動的內涵，成為質化活動的種子。善用國立金門技術學院的運動管理系的專業師資，結合海域運動具備專長教師及學生、各海域運動相關單項協會的教練，以及各項海域運動相關交流研討會、指導員、運動社團、種子教師研習會的專業師資，都是推動海域運動的人力資源庫，運用資源將技術精進培養進而形成主流趨勢活動，各項活動也成為培育學生的實作課程之ㄧ，與金門學院的課程整合。
四、積極訂定獎勵推展海域運動招商辦法
運用金門縣政府的青年創業貸款，同時積極訂定獎勵推展海域運動招商辦法，讓企業或年輕人願意投入金門海域運動的推動。
五、整合金門地區觀光資源與推動企業聯盟
結合觀光景點、旅遊業者、交通業者、特產業者、飯店業者、壽險業者等服務業形成的企業聯盟，並結合政府、學校、民間社團、私人企業及參與者等單位的人力與物力，兼顧以顧客之需求發展新的海域運動項目，可以使海域運動之推展形成便利周詳的主題活動。
六、加強推動金門地區海域運動之資源整合與行銷
目前在強化運動商業化策略，加強廣告行銷的必要性，透過金門日報與名城有線電視的宣傳，善用媒體來加強行銷策略。近期辦理之AAC國際性活動以及青年遊學臺灣等相關活動將各項觀光旅遊、文化、社教、運動等活動加以組合，皆有良好之成效。
七、型塑金門地區海域運動特色
目前金門地區以海域運動為主題，與縣政府共同辦理縣內、全國及國際性海上長泳大型活動，吸引海域運動的愛好者以金門為交流的聚集點的活動，是最為成功的經驗。
推展海域活動的事務繁多，各項活動繁瑣不已，所需之人力與物力甚鉅。在眾多事務與社會資源之間，各項協商、觀念溝通與活動辦理，皆需有「人」在中間斡旋，而此「推動者」必須平日耕耘，勤於和地方互動，主動與各單位溝通，讓地區整體社會資源都能對推展海域活動認同，共同協商，讓海域活動之推展能在金門年年有目標、月月有活動、人人有健康！（作者為國立金門技術學院學務長兼體育室主任）
參考文獻
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》邱思慈、李承翰(2006)：運動觀光與區域發展。中華體育季刊，第20卷，第2期，P46~64。
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》金門縣政府（2004）：「九十三年度金門觀光旅客消費及動向調查分析」，國立金門技術學院，民國93年。
》金門縣政府（2006）：2006搶灘料羅灣第四屆金門海上長泳大會手冊。 |
本期專題：海洋運動發展政策與策略 第三十六卷第三期
