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文☉法蘭克 |
行政院體育委員會主委楊忠和曾於去年12月上旬赴荷蘭、德國、比利時考察歐洲運動發展現況，他表示，德國運動發展機制非常成熟，民間組織主導運動發展，且運動教育與社會現況相結合，民間運動俱樂部有著蓬勃的生命力，相較之下，顯示台灣民間的能量並未被充分激發，需要積極蛻變，才能因應新世紀發展的需要。
楊忠和主委於去年12月6日赴歐洲訪問德國柯隆運動大學、奧運博物館、奧林匹亞運動聯盟（簡稱DOSB）、足球聯盟、運動俱樂部、奧林匹克訓練中心、國際奧會認證藥檢中心與北萊茵─威斯伐倫聯聯邦州體育機構。於12月15日從歐洲考察歸來，再次印證他的理論與看法，他強調，運動事務的主導權應該回歸民間組織，激發民間充沛力量，而非每年靠政府的預算來支助民間運動體育協會。 |
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楊主委表示，德國運動發展的最高權責單位由體總與奧會共同組成，其次是依區域分布組成邦聯組織，最下層是各地方民間運動組織
。在涉外國際事務上，才由內閣總理出任最高領導人，以符合政府主導國際運動政治政策，內與外、政府與民間相輔相成的形式。另德國人務實的風格俯拾皆是，以足球為例，德國職業、業餘與各級學校的足球
，由國內足球總會一條鞭統籌主辦，不像國內主流的運動，分別由聯盟、協會、大專體總、高中體總辦理，容易形成資源重疊、各自為政。 |
| 德國學校的運動政策早於1972年後，就從體育教育過渡到體育運動，概念建立在健康、休閒、舞蹈與社會定位，學生從學校畢業後，即能與社會主流運動接軌。德國也有「黃金計畫」，但著重在運動設施的建設，並建立使用者付費的概念，與台灣羅東運動公園的性質相似。
體委會的「黃金計畫」目標放在奧運奪金，德國只有在奧運與帕運奪牌，才由所轄的邦聯運動組織發給獎金，金牌獎金約合台幣150萬元。
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基於對促進台灣運動界再進化的使命感，楊忠和主委舉眼前最受關注的「運動彩券發行」議題為例，就以他研究國外的例子，與最近參訪歐洲運動彩券發行的現況指出，運動彩券應該由財政部主導，體委會終究得退出非專業領域的運動彩券發行。 |
| 楊忠和主委以運動產業高度發展的德國為例表示
，德國所有的彩券都由財政部主導發行，德國運動界可分到約百分之四十七彩券盈餘，即50億歐元，約2千337億6529萬元台幣，是體委會97年總預算58億元的40倍。
另有百分之四十七的彩券盈餘用在挹注社會福利，百分之六用在文化建設，各種名目的彩券都適用同一法源，避開了彩券法源功能論、衝突論所造成治絲愈棼的亂象。
近代世界運動文明肇始於歐洲，早期運動如網球、撞球、板球…等都是歐洲王公貴族的專寵，之後隨著人民生活品質提高，自由民主風氣盛行，販夫走卒也有能力接觸到貴族運動，最後成為民眾生活中僅次於陽光、空氣、水、食物的第五重要元素。楊主委說：「德國的運動發展不遜於英、法等國，但德國人務實的作風，更成為我們學習仿效的對象。」
楊忠和主委表示，德國人口九千多萬，約為台灣的4倍多，德國民間運動組織每年所需經費只有百分之十來自政府，其餘都靠民間組織尋求企業贊助。目前國內地方運動組織是25個縣市的運動協會；德國面積是台灣的10倍，但基層地方運動組織以16個邦聯為單位。台灣應打破縣市建制，以地域分布規劃成5個虛擬邦聯，可統一資源運用，避免各縣市資源重疊。 |
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儘管德國、台灣運動產業發展程度有不小落差，但楊主委認為國內運動協會的力量仍有很大的開發空間，他認為體委會應該逐年將權力下放到民間，讓民間發揮蓬勃的生命力。楊忠和主委說：「體委會應將更多權力下放到地方縣市政府，這才能做好分工。」體委會的功能就像引導船隻在茫茫大海中破浪前進的導航衛星，而非親自上船掌舵，航行的樂趣與主導權，應該交給民間運動組織。
楊忠和主委以「運動進化論」勾勒出政府無為而治，民間力量蓬勃發展的運動理想國，「我要促進台灣運動界的再進化，體委會的功能應逐年下放到民間，最後將推展運動的重責大任交付民間，我不知道需要多少年才能達到上述目標，但是只要大家有共識，相信應該很快就能達成。」 |
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他山之石 2008 No.01 April
