運動彩券5月2日發行，不過關係運動彩券盈餘分配80%供體委會運用的公益彩券發行條例第6條修正案，還在立法院等待通過。依據公益彩券發行條例第六條修正草案的八成盈餘計算，每年可為體委會挹注27.78億元經費，接近體委會今年總預算58億餘元的一半。雖然此一修正案在運動彩券5月2日發行前，恐怕無法排入議程，但如果能在今年底以前完成立法，運動界仍可順利獲得挹注。

　　北富銀去年與財政部簽訂運動彩券發行6年契約，北富銀不管盈虧，將提供給政府的保證公益盈餘為208.35億元，每年34.725億元。
　　

　　北富銀於4月17日舉行投注標的、玩法、規則說明會，並展示投注站、投注機器。由於時間匆促，1千家實體經銷商在5月2日運動彩券上路時，只有1百家實體通路開放投注；雖然北富銀與實體經銷商的回饋金談判達成初步共識，但電話、虛擬網路投注可能要到6月才能上路。

■電話網路投注6月才能開放

　　北富銀副總經理楊瑞東說，民眾最快在6月中旬可用電話、虛擬網路投注，未來虛擬網路上路後，每天投注時間長達22小時，可充分滿足投注需要。國內運動唯一被列入運彩投注標的之中華職棒，最快可望在8月北京奧運棒球賽時上路。　

■足球、籃球、棒球 三分天下

中職8月助陣 系統另外建構
　　「中華職棒的賽制與美國職棒不同，美國職棒沒有和局，中華職棒有。」楊副總經華職棒不會，因此中華職棒的投注系統需要另外建構，這需要一些時間。」有多位台灣選手征戰一、二軍的日本職棒，今年並未成為運彩投注標的。楊副總表示，這是因為日本職棒的球員資料建構不完整，此外，日本職棒比賽轉播權要逐隊商談，因此短期內不會成為運彩投注標的。

　　運動彩券單筆投注獎金超過2千元，依法要扣稅20%，以單筆投注金額10元計算，要達到2百倍的賠率，才會被扣稅，而每張投注單最少要投注1百元。北富銀規劃每張投注單的投注上限為10萬元，單場投注每張投注單獎金上限為1百萬元。

■運動彩券問世過程

　　行政院會於2007年12月5日通過「公益彩券發行條例」修正草案，遭到部分立法委員批評。部分立法委員認為發行運動彩券仍然以「公益彩券發行條例」為法源依據，各種公益彩券盈餘用途，應限於「國民年金」、「全民健保」及「社會福利支出」，如將運動彩券盈餘用於推動運動，將排擠弱勢團體利益而反對修法。體委會從善如流接受立委建議，著手研擬「 運動彩券專法」，積極推動立法通過，以實現發行運動彩券募集社會資源挹注改善運動環境的目標。
　　體委會副主委李高祥表示，公益彩券修正草案擬定運動彩券盈餘80%，專供中央體育機關做為舉辦國際認可的競技活動，及發展體育運動之用，20%供政府補助國民年金、全民健保準備金與其他社會福利支出，不過此案在立法院經過一番角力後，盈餘分配能否維持原本8比2的比例通過，他不敢保證。
　　體委會早在第3任主委林德福任內，即著手規劃推動運動彩券，體委會官員表示，體委會早已完成運動彩券專法的設計，但始終未能在立法院形成共識，最後才決定採取先上車後補票，依附在公益彩券發行條例下，先發行上路後再完成運彩專法的立法。只是，計畫趕不上變化，運彩發行在即，運彩的法源仍寄人籬下，主導權掌握在財政部，體委會處處受制於人，到最後誕生出形同被剝了兩層皮的盈餘分配模式，恐怕也是始料所未及。如果公益彩券條例修正案今年無法通過，或體委會可獲盈餘比例向下修正，體委會在運彩盈餘分配上將大幅縮水，而運彩發行主旨─取之於運動，用之於運動的美意也將大打折扣。

　　體委會副主委李高祥表示，體委會在運動彩券的立法上採取兩階段制，盈餘百分之百用在運動發展的《運動彩券發行條例》，仍將在今年送交立法院新會期完成立法。

■運動彩券立法過程

　　行政院體委會95年12月向財政部提出運動彩券發行計畫，經評選後由台北富邦銀行得標取得發行權。
　　由於「運動特種公益彩券管理辦法」的運動彩券盈餘用途存在適法性疑慮，為避免影響彩券發行之既定時程，行政院提出母法「公益彩券發行條例」修正案，希望儘速完成修法。

　　體委會站在體育運動發展主管機關立場，向行政院建議運動彩券盈餘能「專款專用」於發展運動體育相關

活動上。但立委對於盈餘使用於社會福利或體育運動發展缺乏共識，審議結果一波數折。部分媒體批評行政院 在運動彩券決策過程規劃欠周，是造成今日修法困境主因。

　　之前行政院將運動彩券盈餘修改在條例中明定，80%用於「舉辦國際認可競技活動及發展體育運動」，另20%用於社會福利支出，以期兼顧雙方利益而達到修法目的，但立委與社福團體認為，硬將兩種風馬牛不相及的彩券送做堆，未來將製造更多爭議。

■發行運動彩券的意義

　　行政院體育委員會主委楊忠和以他研究國外的例子，與最近參訪歐洲運動彩券發行的現況指出，運動彩券應該由財政部主導，體委會終究得退出非專業領域的運動彩券發行。

　　運動彩券關係許多弱勢團體的生計，體委會綜計處於2007年12月與全國各地身心障礙和弱勢體經銷商座談，焦點集中在負責發行的北富銀行將來在直營店和網路下注部分，能部分開放給身心障礙或弱勢團體經營。

　　屆時北富銀全台可能會有超過2百家直營店，其中網路下注部分，主管機關體委會綜計處長張芬芬表示，開放經營網路下注牽涉到管理、軟硬體設計並涉及公平性，是否開放採審慎態度。運動彩券今年首度發行，預計開放至少1千家經銷商。

　　這1千家經銷商，和公益彩券商一樣必須具備身心障礙等弱勢團體條件才具資格投標。運動彩券營業時間可能長達22小時，下注的方式還包括虛擬、實體及網路下注。

　　至於社福團體關心運動彩券可能排擠其他公益彩券，造成盈餘降低，財政部國庫署副署長鄭裕博多次和社福團體溝通，強調這兩種彩券玩法不同，運動彩券較專業，一般公益彩券純粹是隨機，因此國庫署認為兩種彩券的消費人口不至於重疊太大，也不會影響盈餘。

■運動彩券盈餘如何有效應用

　　體委會主任委員楊忠和以運動產業高度發展的德國為例表示 ，德國所有的彩券都由財政部主導發行，德國運動界可分到約百分之四十七彩券盈餘，即50億歐元，約23,376,529萬元台幣，是體委會97年總預算58億元的40倍。

　　另有47%的彩券盈餘用在挹注社會福利，其餘6%用在文化建設，各種名目的彩券都適用同一法源，避開了國內目前彩券法源功能論、衝突論引發的亂象。

　　學者以義大利為例指出，多數大型運動場館皆由運彩盈餘挹注資金。義大利運動彩券盈餘作為運動用途比例之35%，用於輔導競技組織、民間運動組織。

　　國立師範大學運動與休閒管理研究所研究生楊宗樺的碩士論文對焦在運動彩券，他說，在談論運動彩券前，應先釐清運動彩券與運動賭博。他舉例說，香港馬會是政府做莊的運動賭博，主要功能在讓賽馬賭博運動化暗為明，達成增加政府稅收的最大目的。

　　新加坡的運動彩券是運動公益彩券，做法很明確，9成營業額回饋進入彩池，1成則用以發展新加坡職業足球聯賽，以扶助新加坡足球隊早日踢進世界盃。

　　美國各州常見的運動樂透(SPORTS LOTTERY)即為針對地方體育運動設施之興建，或籌措體育運動發展基金而發行，彩券盈餘視狀況需要 ，提撥一定比例做為體育運動發展用途。

　　中國自1994年正式發行運動彩票，至2002年達年銷售額150億人民幣，個人所得稅收達7.8億人民幣，從業人員20餘萬人。國家體育總局將電腦體育彩票拓展到全國，中國足球彩票正式上市 ，短短幾期，單周銷量就突破2億人民幣。目前中國最熱門的運動彩票是足球、美國職業籃球聯賽（NBA）。

　　2005年，中國國務院調整彩票公益金分配政策，中央與地方各分配一半，中央的彩票公益金分配，60％用在社會保障，而國家體育總局分配到5％。地方分配到的彩票公益金，部分金額用在地方體育運動部門，用以興建地方的體育館等體育軟硬體設施。

　　楊忠和主委去年訪問德國運動產業，德國學者曾告訴他，有些德國運動愛好者買運動彩券，純粹為了挹注運動產業發展而很少兌獎，但台灣與德國情況不同，運動彩券究竟會在台灣激起什麼火花？且讓大家拭目以待。